Дискусія про те, як розмежувати повноваження між державою і місцевим самоврядуванням, йде в Україні з початку 2000-х років. Так, вже в 2005 році в парламенті відбулися слухання “Децентралізація влади в Україні. Розширення прав місцевого самоврядування”. Але активний етап почався тільки в 2014 році з прийняттям Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади. За цей час відбулися величезні зміни до територіальної, адміністративної та фінансовій сферах, а реформу децентралізації неодноразово називали однією з найуспішніших в країні. І з цими оцінками не погоджуються як представники влади, так і громадянського суспільства.

Читайте також: “Тепер тут можна жити”. Інтерв’ю з главою найефективнішою громади України

Реформа полягає у створенні дієвого і заможного місцевого самоврядування і передачі йому частини повноважень і ресурсів від держави. Це, на думку багатьох експертів, підвищить якість публічних послуг та зробить життя громадян більш комфортною. Однак не скрізь в Україні змогли скористатися добровільним принципом створення ВІДГ та перевагами, які надає децентралізація влади. Серед них – населені пункти уздовж лінії розмежування в Донецькій області.

У цих територій є як загальні для всієї країни проблеми, так і специфічні. Загальні – це побоювання сільських жителів об’єднуватися з містом, постійні дискусії про територіальному форматі нових ВІДГ, вплив фермерів на прийняття рішень.

З вирішенням специфічних проблем уздовж лінії зіткнення виникають практично непереборні труднощі. Це і продовження військових дій, і подальший розвиток громад уздовж лінії в умовах відсутності інвестицій. Але частина таких специфічних для лінії зіткнення проблем вирішити все-таки можна.

Читайте також: Дивіться – вийшло. Історія самої активної громади України

Призначення перших виборів. Їх в Донецькій області чекають сім громад, які юридично пройшли шлях об’єднання. Крім питання безпеки, досі не визначено механізм призначення виборів там, де чергові місцеві вибори не відбулися в 2015 році. Тоді Верховна Рада вирішила не проводити їх на тих територіях, де велися військові дії – це було небезпечно. Проте проведення в поточному році президентських і парламентських виборів на цих територіях знецінює цей аргумент для суспільства. Також продовжує існувати юридична невизначеність, хто саме повинен призначити перші вибори у створених ВІДГ в Донецькій області там, де не проводилися місцеві вибори в 2015 році – Верховна Рада, як це було зазначено у постанові чотири роки тому, або ЦВК, який за законом має призначати перші вибори в об’єднані громади.

Складне адміністративно-територіальний устрій. Це не дозволяє створити об’єднані громади тим територіям, де адміністративний центр потенційної ВІДГ знаходиться в підпорядкуванні іншої адміністративної одиниці (так звані міста-“матрьошки”). Наприклад, селище Сартана Донецької області підпорядкований місту Маріуполю, але повинен стати адміністративним центром Сартанской ВІДГ. Або Новодонецька громада, яка вже близько двох років чекає на призначення перших виборів.

Важливий аспект при об’єднанні громад – земельні питання. Законом передбачено принцип нерозривності території ВІДГ. І проблема полягає в тому, що в Донецькій області в частині територій, що мали увійти до складу однієї ВІДГ, немає спільних кордонів. Наприклад, деякі села, які адміністративно підпорядковані місту Торецк і повинні утворити з ним ВІДГ, знаходяться в оточенні земель сільських рад Ясинуватського і Костянтинівського районів, а значить, не мають спільних кордонів з містом і між собою, що робить неможливим створення Торецької ВІДГ. З проблемою розірваності сільських рад лінією розмежування зіткнулася Очеретинская громада в Ясинуватському районі. Процеси децентралізації в Очеретинской громаді почалися ще в 2015 році, тоді ж були прийняті всі необхідні рішення. Але до перших виборів справа не дійшла – з Центрвиборчкому повернули документи. Справа в тому, що частина сільрад, які увійшли в Очеретинскую громаду, розділені лінією дотику таким чином, що одні села знаходяться на території, яка підконтрольна уряду, а інші – на окупованій. А ці сільські ради як органи місцевого самоврядування продовжують працювати. І при створенні Очеретинской громади в її склад не включили села, які знаходяться на окупованій території. А розривати територію сільради не можна. Саме тому процес створення Очеретинской ВІДГ так і не дійшов до логічного кінця.

Читайте також: “Живемо як у сім’ї, допомагаємо всім кому треба”. Десять громад, у яких все вийшло

Вихід із такої ситуації можливий. Не змінюючи межі району, можна змінити межі проблемних сільських рад: підконтрольні української влади села включити до складу інших сільрад. Наприклад, з Спартанського сільради українське Дослідне увійде до складу громади, а долю решті території вже вирішувати в рамках політичних домовленостей.

Великою проблемою для реформи децентралізації є інститут військово-цивільної адміністрації. У ВГА відсутні повноваження брати участь у створенні ВІДГ – такі рішення за законом можуть приймати тільки місцеві ради. А у військово-цивільних адміністрацій районного рівня немає законних можливостей передавати майно з районної власності в ВІДГ. І це також гальмує реформу в Донецькій області і демотивує місцеве самоврядування брати участь у реформі децентралізації.

Всі ці специфічні для регіону проблеми не дають можливості громадянам брати участь у реформуванні місцевого самоврядування, відчувати себе причетними до процесів децентралізації та демократизації українського суспільства. Але ці проблеми можна розв’язати. Частина рішень можна прийняти на місцевому рівні, проте певних рішень чекають і від законодавця. І коли Верховна Рада прийме необхідні документи, процес децентралізації отримає новий поштовх для активізації.

Оптимальним було б прийняти необхідні зміни в законодавство і дати можливість таким територіям добровільно створити ВІДГ, а людям – стати залученими в процеси створення нового заможного і дієвого місцевого самоврядування.

Створення цього матеріалу стало можливим завдяки підтримці американського народу в рамках програми USAID “Медійна програма в Україні”, яка виконується міжнародною організацією Internews. Зміст матеріалів є винятковою відповідальністю LIGA.net і необов’язково відображає точку зору USAID, уряду США та Internews.

Джерело

Liga.net